“两新”政策有效扩大国内需求

今年以来，我国出台多项政策积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，取得了显著实施效果。不仅拉动了投资增长，释放了消费潜力，还促进了产业发展，提升了民生福祉，并有力支撑了绿色转型。随着未来政策的持续推进和深化，“两新”政策将为经济社会发展带来更多积极影响。

2024年2月，中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排。7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效。

随着有关政策落实落地，政策组合效应持续发挥，带动国内需求扩大，促进商品生产增加，有效提振市场信心。10月以来，主要经济指标明显回升，新动能持续壮大，高质量发展扎实推进，经济运行呈现积极变化。

政策实施至今，有效带动国内需求增长，消费和投资继续扩大。从消费看，在消费品以旧换新政策带动下，受到以旧换新政策支持的相关商品销售继续保持较快增长，汽车、家电、家装等产品销售火热，促进消费持续回暖。截至12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买相关家电以旧换新产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。从投资来看，大规模设备更新等政策发力显效，设备购置投资较快增长。1月至11月，设备工器具购置投资同比增长15.8%，增速比全部投资高12.5个百分点；对全部投资增长的贡献率为65.3%，比1月至10月提高2.0个百分点。

“两新”工作持续激发需求潜力，促进产业发展。相关政策效应正在向供给部门传导，推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。11月，在设备更新政策等因素带动下，船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值同比分别增长20.1%、10.7%、8.8%；包装专用设备、挖掘铲土运输机械、纺织专用设备等装备产品产量分别增长95.6%、28.5%、18.9%。以旧换新方面，在汽车报废、置换更新补贴政策等因素带动下，新能源汽车产量增长51.1%，与之相关的充电桩产量增长60.5%。得益于家电产品以旧换新政策等，房间空气调节器、彩色电视机、家用房间空气清洁装置等产品产量实现较快增长，增速分别为27.0%、12.8%、12.4%。

提升民生福祉。“两新”工作开展以来，聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。1月至11月，与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资同比增长23.7%，对全部投资增长的贡献率为44.5%，拉动全部投资增长1.4个百分点。

绿色化转型蕴含巨大的增长潜能，“两新”工作通过提高技术、能耗、排放等标准，将潜能转化为实实在在的增长。商务部消费促进司司长李刚表示，以旧换新政策大幅提升了资源循环利用水平。一是汽车梯次循环利用持续加快。11月，全国二手车交易量178.6万辆，同比增长8.1%；全国报废汽车回收量103.2万辆，同比增长141.6%。二是废旧家电回收量显著增长。1月至11月，全国废旧家电回收量61.6万吨，同比增长7.7%。三是再生资源回收利用体系不断完善。全国具备资质的报废汽车回收企业中，四分之三以上已经形成新能源汽车拆解能力。

日前召开的中央经济工作会议指出，明年要加力扩围实施“两新”政策。为此，应在现有工作基础上，进一步明确和完善加力扩围实施“两新”政策的目标和方向，通过实施设备更新和消费品以旧换新，促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平，更好满足居民消费升级需求。

一方面，要按照中央经济工作会议精神，增加发行超长期特别国债，持续支持“两新”政策实施，确保财政政策持续用力、更加给力，为“两新”政策提供充足的资金支持，激发企业和居民参与的积极性。另一方面，优化货币政策支持，进一步加大对银行机构和地方政府的指导督促力度，将更多民营企业、中小企业、涉农主体的项目纳入备选清单，加大融资担保和风险补偿支持力度，大力支持重点领域技术改造和设备更新项目。此外，进一步明确设备更新和消费品以旧换新的范围、标准、流程等，鼓励各地根据自身实际情况，制定完善符合本地特色的“两新”政策实施方案。