低空经济飞得快更要飞得稳

国家发展改革委低空经济发展司的成立，将为低空经济健康发展保驾护航。热度攀升，更需冷思考。推动低空经济高质量发展，有必要把握好局部与全局的关系、政府与市场的关系、发展与安全的关系。

低空经济发展掀开新篇章。国家发展改革委低空经济发展司近日正式亮相，其主要职责是负责拟定并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。这一新机构的成立，将为低空经济健康发展保驾护航，助力万亿元级低空经济市场“飞”得更远更稳。

低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。低空经济科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点。作为一种综合经济形态，低空经济既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用，发展空间极为广阔。有研究报告显示，到2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

2024年被认为是“低空经济元年”。这一年，低空经济作为“新增长引擎”被首次写入《政府工作报告》，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”；全国近30个省份出台支持低空经济发展相关政策，抢滩新赛道；北京、上海、常州、杭州、合肥等15城宣布联合共建低空经济生态圈，计划到2025年打造100个示范项目。从农林植保到电力巡检，从物流配送到应急救援，从空中游览到航空运动，依托我国完备产业体系和超大规模市场优势，低空经济产业链初步形成，应用场景加速构建。

最近一周来，政策利好更是接连释放。国务院办公厅发文表示，将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围；低空经济发展司一经成立便连续召开两场专题座谈会，主题分别涉及低空基础设施建设和低空智能网联系统建设；国家数据局表示，未来将重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展。在改革深化、政策托举、投资升温、应用落地等多重因素作用下，2025年低空经济有望迎来加快发展。

热度攀升，更需冷思考。推动低空经济高质量发展，有必要把握好三组关系。

一是局部与全局的关系。

发展新质生产力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式，强调因地制宜。我国区域差异大、发展不平衡，实践中发展什么产业，必须充分考虑不同区域、不同产业的实际情况。如果不顾客观实际和产业基础盲目跟风匆忙上马，不仅会带来创新资源的分散及错配，更可能引发重复建设、无序竞争等问题。低空经济科技含量高、技术迭代快、资金投入大，如果一哄而上又一哄而散，带来的资源浪费会更大。为此，要加强央地统筹，坚持全国“一盘棋”优化产业布局，引导各地差异化协同发展。

二是政府与市场的关系。

政府可以在科学布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥作用，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围，推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本。据不完全统计，目前全国已有约20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。近期，上海低空经济产业发展有限公司、湖南低空经济集团相继揭牌，将以国资平台的形式整合创新链产业链资金链，推动地方低空经济加快发展。同时，要强化企业科技创新主体地位，大力培育发展新产品新模式新业态，引导社会资本积极参与低空经济建设。

三是发展与安全的关系。

安全是低空经济的生命线，管得住才能放得开。安全得不到保障，低空经济将无从谈起。随着低空经济的快速发展，未来低空飞行器将会种类更繁多、功能更多样、数量更庞大，我们头顶的天空将越来越繁忙。要加快推进低空经济软硬件基础设施建设，健全政策法规体系与标准规范，构建完善的低空飞行安全监管体系，确保飞行安全、公共安全、数据安全。